制梁先治源 同心促清廉---中国中铁一局物贸公司源头治理助推企业快速持续发展

中铁一局集团物资工贸有限公司，是中国中铁股份公司下属的三级子公司，是集物资营销、桥梁生产和轨枕制造三维一体的综合性施工企业。近年来，公司借助中国高铁建设的广阔平台，秉承中铁一局人“追求卓越是我们的人生品格”的核心价值观，围绕“项目安全、工程优质、成本受控、干部优秀”的总体目标，把中国高铁的“高标准、高质量、高效率”贯穿到各项工作之中，坚持用发展的思路、创新的思维和改革的办法，不断探索从源头上预防和治理工程建设领域突出问题的有效途径，进一步加大源头治理力度，从思想认识、劳务队伍选用、物资设备采购、安全质量管理四个源头入手，确立了“制梁先治源，同心促清廉；高铁立新功，实现新发展”的惩防体系建设新思路，不断完善了反腐倡廉的教育机制、内控机制和防范机制，有效预防了安全质量事故和腐败行为的滋生。国有资产持续实现保值增值，经济效益和社会信誉度持续提高，企业步入了健康发展轨道。保持了“陕西省守合同重信用企业”和“全国重合同守信用企业”；连续六年荣获了中铁一局集团优秀企业，荣获中国铁路工程总公司优秀企业，全国优秀施工企业，陕西省先进集体，全国“安康杯”竞赛先进单位，全国工程建设质量管理优秀企业、陕西省安全管理先进企业。

一、工程未动，教育先行，“开工先开廉洁课”。

预防工程项目腐败，是反腐倡廉建设的治本之策。近年来，物贸公司把反腐倡廉教育作为一项基础性的工作，努力在形式和方法上创新，着力从思想上把住腐败源头，清除滋生腐败的动机，让党员干部“知风险、不冒险；防风险、不走险”。

公司始终坚持新建项目领导人员岗前警示教育谈话制度，先后为郑西客专、武广客专、京石客专、西宝客专、哈大客专、京沪高铁、兰新二线等项目领导班子成员及重要岗位人员举办了10余次岗前警示教育谈话会。项目班子成员与公司党委、重要岗位人员与项目党支部分别签订廉洁自律承诺书，加强反腐倡廉教育，开展了“我的廉洁警语”、“清廉诗歌征集”、“岗位危险点分析”、“查找制度漏洞”等活动，使大家时刻扣紧防腐“安全帽”，不碰法律“高压线” ，不越权力“警戒线”，走好涉及日常管理规范和要求的“斑马线”。持续开展了“制梁先治源，同心促清廉”主题实践活动，要求全体党员干部在各自岗位上，争创“廉洁自律示范岗”。在场区设置廉洁文化墙、反腐倡廉建设意见箱和反腐倡廉建设监督台。在醒目的地方悬挂由员工自己创作的廉洁警语，制定了廉洁公约、个人承诺标牌，接受全体员工的监督，使大家“举目皆清廉，时刻记防腐”。

制定和完善了《中铁一局物贸公司项目部反腐倡廉建设指导手册》，收录了《梁场党风廉政建设责任制》、《项目班子成员廉政建设岗位职责》、《项目部反腐倡廉工作指导书》、《党政会签实施细则》、《管理人员从业规定》、《重要岗位人员警示提醒制度》等办法。积极推进发挥党组织政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制建设，进一步强化了执行过程的有效监督，重点对项目部会签权限、会签程序和会签行为进行检查和规范。各项目部进一步完善和细化了会签权限，从事项范围上界定了一般事项（7项）、较大事项（10项）和重大事项（8项）共计25项会签内容，这些内容基本涵盖了项目的全部经营活动。目前，全公司所属项目部的重大事项决策，正在向标准化、程序化和流程化的目标推进。

二、“成也劳务、败也劳务”，建立有形市场是关键。

当前，在建筑劳务大军以农民工为主体的情况下，“成也劳务、败也劳务”，已成为施工企业反腐倡廉建设和成本控制需要解决的突出问题。物贸公司坚持做到选择权与使用权相分离，从源头上遏制腐败，杜绝滋生腐败的机会。

08年以来，物贸公司摒弃以往由各项目自行选择劳务队伍的传统模式，把建立和完善公开、公正的劳务队伍选用机制作为项目发展的根本要义和关键环节，制定了劳务队伍招标实施办法及程序性规定，建立起公平、公正、公开的内部有形市场。四年中，共有53家劳务公司进行了注册登记。各客专梁场在建场方案确定后，及时向公司提供工程数量、招标范围和施工要求等相关资料，公司施工技术部门审核后，经营开发部编制详细的招标文件，人力资源部进行投标人资质把关，公司评标委员会进行评审，纪委全程监督，项目部根据中标通知书规定的工程数量、招标范围和中标单价，与分包方签订分包合同，使制梁成本大幅度降低。截止目前，分别为京石、哈大、沪杭、京沪、向莆、西宝、朔黄、哈密、沪昆、兰渝、大西11条铁路的18个项目共计招标10余次。根据测算，2008年以来，全公司分工序劳务招标总金额203000000元，总计降低成本达3000多万元。

通过公司层面的劳务招标，各梁场共选择临建工程施工，桥梁预制工程中的钢筋绑扎、拆立模型、混凝土灌注、预应力张拉、管道压浆和封端、箱梁搬运存放等47只劳务队伍进场。在公开招标确定分包方的基础上，为了有效防止使用过程中不廉洁行为的发生，公司定期到梁场检查劳务计量计价支付情况，征求分包方的意见和建议。各梁场还及时与各分包方签订了《廉洁共建协议》，设立了举报箱，不断完善群众监督机制。梁场党支部建立了与分包方负责人每月定期约谈制度，就《廉洁共建协议》执行情况进行监督检查和思想交流，并对分包方工作、生活等方面给予指导和关心。

同时，公司重新修定了《物贸公司劳务分包方考核评价办法》，编制了《分包方注册申请表》、《分包方注册名录表》、《分包方选择评审表》、《分包方合同台帐》、《分包方合同履行情况表》、《已完工程数量清方单》、《已完工程验工计价单》、《分包方动态管理台帐》、《分包方考核评价表》，进一步规范公司层面的劳务队伍管理平台。对合格分包方实施动态管理，定期进行信誉评价，不断在基础管理精细化、岗位管理责任化、过程管理流程化、文化管理人性化上下功夫。通过市场化方式，让劳务队伍在公平、公正、公开的平台上合理竞争，为架子队管理奠定坚实的基础。

三、清权确责，阳光运作，搭建市场采购平台。

从物资采购上把住腐败源头，是确保产品质量、降低项目成本、提高经济效益的关键所在。物贸公司高度重视物资管理机制的创新，不断探索集中采购的新路子，积极培育阳光物流，不但净化了滋生腐败的空间，同时也有效降低了采购成本。

05年以来，物贸公司从体制创新入手，清权确责，颁布了《桥梁生产项目部物资管理办法》。依据相关规定，把采购权与使用权相分离，改变了以往由项目部自行采购物资设备的传统做法，把价高、量大的物资设备纳入公司集中采购平台，实行公开招标采购。6年来，物贸公司共计招（议）标99批次，涉及33个品种，这些物资设备覆盖了桥梁生产中所占成本比重较大的物资及生产用工装、设备。先后为京沪、哈大、京石、沪杭、广珠、向莆、西宝、兰新二线各梁场、板场等项目招（议）标采购了泄水管、抽拔管、混凝土垫块、存梁垫块、预埋套筒、桁架钢筋、渗锌预埋件、试验设备、彩钢房、钢结构厂房、生产生活用煤、桥梁及轨枕模型、龙门吊、钢筋加工设备、轨枕生产及钢筋加工设备等。其中物资采购金额1.63亿，采购价值与同期市场价相比，节约率4.70%；设备按照集团公司采购管理办法及权限，由公司组织牵头的设备、工装采购资金1.14亿，采购价值与同期市场价相比，节约率3.02 %。其中，2010年，招（议）标采购泄水管、抽拔管、混凝土垫块、桥梁模板、渗锌预埋件、彩钢房、料棚、生产用煤等各类物资设备22次，价值7662.5万元，采购价值与同期市场价相比，采购成本节约4.27%。这样，通过市场运作，集中采购物资价值已占具有采购权的物资总价值95%以上。

对自行采购的少量二三项物资，各项目依据《项目管理标准》，确立了规范的运作流程，在进行充分的市场调查基础上，遵循“同等条件，质优优选、价低优选、近处优选、信誉优选”的方式，货比三家、择优确定、价高者淘汰，并严格执行党政会签制度，杜绝了“花钱一支笔”，有效地控制了进料成本。

四、兑现“五个绝不”承诺，做到“五个第一”。

物贸公司根据中国高铁建设的总体目标，把源头治理融入创先争优活动中，提出了“五个绝不”的创争理念，并将“五个绝不”作为全体党员的共性承诺，制作巨幅展牌，向社会公示。即“工程进度绝不在我这里延误；安质事故绝不在我这里发生；不良风气绝不在我这里出现；职工利益绝不在我这里受损；高铁形象绝不在我这里抹黑。”使源头治理工作向企业文化的更高层面延伸，进一步增强了全体党员领导干部及广大员工的使命感、责任感和紧迫感。

依据“围绕中心，服务大局，立足岗位，认真履职，着眼实践，注重实效”的要求，进一步提出了 “五个第一”的源头治理措施，要求全体党员率先垂范，坚决做到：“从第一人进场开始抓安全，从第一道工序开始抓质量，从第一天施工开始抓进度，从第一道环节开始抓成本，从第一道关口开始抓防范。”始终坚持安全质量大检查活动，指出各类安全隐患、不符合规定的达420项，组织识别重大危险源57个、重要环境因素19个，共制定相应实施方案33份、应急预案186份。修订和完善了52个管理制度，制定一级管理流程5个，二、三级管理流程83个，为推进企业管理标准化、程序化和精细化奠定了坚实的基础。根据钢筋制安、拆立模型、混凝土灌注、预应力张拉和滑移梁五大工序，公司严格执行三级检验制。现场设置施工问题整改牌、曝光台，做到从小处曝光，从细节整改，带领全体员工开展每日班前安全质量宣誓活动。把创争目标进一步具体化，并融入项目管理的全过程。2010年度，全公司共发布科研论文28篇，强行淘汰落后生产工艺5项，不断提升了产品质量。截至目前，物贸公司共为高铁客专生产箱梁7010跨，轨道板和双块式轨枕418710块。桥梁产品合格率达到100%，轨道板合格品率达到99.2%，双块式轨枕合格品率达到99.7%。

 “问渠哪得清如许,为有源头活水来”。正是由于中国中铁一局物贸公司始终不渝的求实创新，坚持“制梁先治源，同心促清廉”的指导思想，把住了高铁客专所属制梁场易于滋生腐败的主要源头，有效地预防了安全质量事故和腐败行为的发生，降低了项目成本，受到上级组织的广泛好评。2010年12月，最高检察院巡视组对物贸公司所属西宝客专项目进行检查指导，并给予充分肯定。2011年3月12日，陕西省纪委、监察厅领导对物贸公司源头治理工作进行调研，在多次总结发言时强调：物贸公司真正将反腐倡廉建设和工程建设相结合，渗透到了各个环节、各个层面，起到了很好的示范作用。认为抓住了关键、抓住了要害，源头治理思路清晰，组织协调有力，制度建设规范、具有很强的可操作性。4月7日，陕西省国资委对物贸公司提出的“五个绝不”的创争理念和“五个第一”的源头治理措施，给予了这样的评价：非常震撼，管理规范，成效明显，代表了中国中铁一局的水平。

新的一年，物贸公司将围绕铁道部开展的“三整治一提高”活动，即招标投标专项整治、质量安全专项整治、投资控制和资金管理专项整治、进一步提高监察工作有效性活动的总体目标和要求，在源头治理的长效机制上狠下功夫，建立 “ 权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效 ” 的权力运行机制，从而提高企业的发展质量和盈利水平。